Могут ли школьники создавать объединения?

Версия для печатиВерсия для печати

Распространяются ли права человека на школьников? Имеют ли право школьники создавать собственные объединения или профсоюзы? С какого возраста? Нужно ли для создания объединений получать одобрение администрации школы, партии и правительства? Где и при каких условиях можно собираться? Может ли директор школы запретить публичные собрания?

Эти вопросы навеяны историей о десятикласснике из Питера, который решил создать независимое объединение «Ученик» для решения проблем учащихся. Школьники набросали программу действий, например, планировали добиться ограничения числа контрольных работ в день и отмены контроля за внешним видом. На это директор школы пригрозил отчислением, прокуратурой и вообще обозвал всю эту активность в защиту своих интересов экстремизмом.

Разберемся, что по поводу происходящего говорит закон.

Могут ли школьники создавать объединения и участвовать в их деятельности?

Конституция РФ дает гарантии соблюдения основных прав и свобод человека, которые признаются неотчуждаемыми и «принадлежат каждому от рождения». В том числе:

Статья 30

Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Участвовать в объединениях можно уже с начальной школы: "членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет", а молодежных - достигшие 14 лет. (Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").

Но есть существенное ограничение. Создателем (учредителем) детских и молодежных объединения может стать только совершеннолетний старше 18 лет. Например, в такой роли может выступить родитель или педагог.

Участие в работе общественных объединений — дело добровольное. Учащиеся имеют право вступать в существующие общественные организации либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения.

Общественные объединения могут функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях»

Важно! Общественные объединения не должны преследовать антиобщественные цели, нарушать права и свободы других людей, основы конституционного строя и нравственности, мешать нормальному функционированию организаций, создавать помехи в движении транспорта, нарушать оборону и безопасность государства.

Закон позволяет создавать профсоюзы и вступать в них лицам старше 14 лет, но при условии, что они осуществляют трудовую деятельность. Профсоюзы создаются в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Есть такая категория как «молодежные и студенческие объединения, являющиеся профсоюзами. Студенческие профсоюзы широко распространены и поддерживаются как одна из форм студенческого самоуправления. Но меры поддержки реализуются для высшего и среднего профессионального образования

Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.

Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

Статья 2 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"

Советы обучающихся

Для учащихся образовательных организаций закон прямо предусматривает право создавать Советы обучающихся в качестве коллегиального органа управления школой.

Этот совет может быть создан по инициативе обучающихся. Для создания Совета обучающихся не обязательно получать разрешение администрации школы, но должен быть соблюден ряд условий. Например, инициатором создания Совета обучающихся может быть общественная организация, которая объединяет не менее 50% учащихся школы. Такое требование выполнить не просто. Сделав это учащиеся смогут официально влиять на решение вопросов, которые затрагивают их права и интересы.

Подробнее читайте в материале Как создать совет обучающихся в школе законно и по правилам?

Порядок учета мнения совета обучающихся законодательно не установлен, следовательно, он должен определяться уставом образовательной организации.

Состав и порядок работы Совета регламентируются не уставом и локальными нормативными актами школы, а внутренними положениями и иными документами самого Совета обучающихся (Положением о Совете обучающихся).

См. Письмо Минобрнауки России от 14.02.2014 N ВК-262/09 "О методических рекомендациях о создании и деятельности советов обучающихся в образовательных организациях»

Может ли директор школы запретить публичные собрания?

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Конституция РФ

Запретить собираться в группы не имеют права. Но если нет своего места, где можно собраться — для проведения собрания необходимо согласие собственника помещений или территории места сбора. Школа может предоставлять помещения или отказывать в их предоставлении по своему усмотрению. За исключением случаев, когда собрания проводят официально созданные Советы обучающихся, либо инициативные группы по созданию Советов обучающихся. В этом случае, инициаторы могут требовать от школы предоставления помещения для проведения предвыборной конференции.

Свобода собраний - неограниченная возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые может быть ограничен только устроителями собрания.

Никто не может быть принужден к вступлению в какую-либо ассоциацию, к участию в каком-либо собрании или манифестации.

Свобода манифестаций - возможность проводить демонстрации, шествия, митинги, пикеты и осуществлять любые другие выступления под открытым небом, при условии предварительного уведомления властей.

Публичные выступления под открытым небом разрешено проводить при условии предварительного уведомления властей. Для проведения публичного собрания и митингов на улице, на территории школы необходимо разрешение администрации школы. Для проведения собрания во дворах жилых домов требует получения согласия от собственников этих домов.

Свобода собраний и ассоциаций также гарантируется:

  • Всеобщей Декларацией прав человека, статья 20, п. 4 статьи 23 (10 декабря 1948 года)
  • Международным Пактом о гражданских и политических правах, статьи 21, 22 (19 декабря 1966 года)
  • Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, статья 11(4 ноября 1950 года)

А что же история с питерским школьником?

На уровне законов, Конституции, международных норм, да даже локальных актов школы – мы большие молодцы. Все права и свободы гарантированы. Решения же все равно принимаются исходя из сложившейся культуры отношений, а не из конституционных гарантий. Демократия работает только при активной поддержке администрации школы и история из Питера - яркий тому пример.

Претензии школьника были по сути обоснованы, хотя он и не выдержал некоторые важные процедуры и формальности. Радикальное решение - сделать историю публичной - сложилась по вине самой администрации, из-за ее неспособности вести переговоры и неготовности воспринимать школьников всерьез. До этого у директора еще был шанс придираться именно к деталям, требовать корректной формы реализации права. А теперь, отказав школьнику именно в самом праве выступать с предложениями, создав конфликт, школа сразу проиграла. Школьник оказался кругом прав и потому имеет возможность пользоваться всеобщей поддержкой и сочувствием. Хоть и с учетом некоторых оговорок.

Дата публикации: 
пятница, марта 22, 2019